Кого и что проверяют трудовые инспекторы?

Кто и что подвергается проверке трудовых инспекторов

Деятельность любой фирмы или предпринимателя может быть проверяться трудовой инспекцией. Прежде всего, проверяющие приходят к работодателям, которые не находят «общего языка» со своими сотрудниками.

Но не стоит думать, что проверка основывается исключительно на жалобах. Информация о каких-либо нарушениях в трудовой сфере может попасть в трудинспекцию из полиции, налоговой, прокуратуры и различных фондов, а, иногда, даже из рекламных газет. Объявления о вакансиях – настоящий кладезь информации о преступлениях в сфере трудового законодательства, к примеру, многие работодатели предъявляют к соискателям незаконные требования, такие как прописка в определенном городе и т.п.

Если инспекторы получили информацию из анонимного сообщения, рекламы или прессы, то фирма-нарушитель включается ими в план проверок. Правда, стоить отметить, что такие проверки они вправе проводить только раз в 3 года. А внеплановых проверок закон не регламентирует, более того они находятся под запретом, о чем гласит ФЗ РФ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ.

На чем может «попасться» нерадивый работодатель, проверяемый трудовой инспекцией

В большинстве своем случаи нарушения трудового законодательства работодателями сводятся к:

- несоблюдению ими трудового законодательства;

- отсутствию возможности у работников реализовать свои права на получение обязательной социальной страховки от несчастных случаев на рабочем месте и проф. заболеваний, начисление и выплату пособий по временной нетрудоспособности, выплачиваемых самим работодателем;

- несоблюдению установленных правил учета и расследования несчастных случаев на рабочем месте.

Правильное оформление трудовой деятельности

Одним из самых важных моментов при оформлении деятельности работника, осуществляемой им в конкретной организации или у определенного предпринимателя, законом признан трудовой договор. Поэтому специалисты из трудинспекции строго контролируют их наличие и соответствие действительности. Нередко трудовые договора просто отсутствуют. При правильном оформлении, договор на каждой странице должен быть подписан обеими сторонами – работником и работодателем. Это делается во избежание последующих заявлений о том, что одна из сторон подписывала не такой договор. Один экземпляр договора обязательно выдается на руки работнику, об этом должна быть сделана запись в журнале для регистрации договоров и ставится подпись работника о получении договора.

Обязательные условия, содержащиеся в ч.2 ст. 57 ТК должны присутствовать в трудовом договоре, а все остальные условия можно перечислить в доп. соглашении к договору. Так, права и обязанности сторон договора не вносятся в него, потому что они не содержатся в списке обязательных условий, при этом права и обязанности работника регламентируются его должностной инструкцией, а в договоре просто указывается ссылка на ст. 21 ТК РФ.

Дополнительные условия, включаемые в трудовой договор, предусмотрены (в примерном виде) в ч.1 ст. 57 ТК. Положение работника в них не должно быть хуже, чем в нормах, установленных коллективным договором и трудовым законодательством. Трудовой договор может изменяться, но только, если на то имеется письменное согласие работника, для этого составляется дополнение к трудовому договору и на нем ставится подпись работника. Особенным моментом является необходимость изменения договора в случае технологических или организационных перемен у работодателя – тогда администрация должна письменно предупредить работника за 2 месяца. А если он откажется, работодатель, опять же, письменно должен предложить ему другую должность, соответствующую его квалификации. Если же подходящих вариантов нет – то предлагается свободная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которая соответствует состоянию здоровья работника. Если работник снова отказывается, то работодатель вправе оформить увольнение по п. 7 ст.77 ТК. Но есть одна деталь: если впоследствии работник обратится в суд или трудовую инспекцию, то работодатель обязан будет доказать, что перевод или увольнение этого сотрудника имело место по соответствующим законодательству причинам.

Перечень ситуаций, обусловленных характером выполняемых работ, когда можно, и даже нужно, заключить трудовой приводится в ч. 1 ст. 59 ТК. Он содержит:

- конкретный период исполнения обязанностей работника, который временно отсутствует;

- проведение сезонных работ;

- производство временных работ (на срок, не превышающий 2 месяца);

- выполнение работ, не входящих в понятие обычной деятельности работодателя.

Не учитывать характер предполагаемой работы можно при заключении срочного договора по соглашению сторон, что закреплено ст. 59 ТК. Чаще всего это бывает, когда оформляется прием на работу студентов-очников, совместителей, руководителей, пенсионеров по возрасту и главных бухгалтеров. Ст. 58 ТК гласит: на тот же срок продлить срочный трудовой договор нельзя, иначе тогда он станет бессрочным. Чтобы оформление трудовой деятельности сотрудника в таком случае соответствовало закону, необходимо уволить его, а затем заново заключить с ним договор на иной или такой же период. При этом об увольнении его следует предупредить перед окончанием срока договора – не менее чем за 3 календарных дня.

Что касается коллективного договора, то он заключается по желанию – его отсутствие не влечет наложения штрафа, лишь рекомендацию работникам заключить такой договор. Штраф может налагаться, если индивидуальный трудовой договор содержит худшие условия для работника, чем коллективный договор.

Как указано в ст. 66 ТК, на каждого сотрудника (кроме совместителей), который проработал более 5 дней у данного работодателя, должна быть заведена трудовая книжка. Помимо их наличия, трудовые инспекторы также проверяют журнал учета трудовых книжек, в нем отмечаются получение (при приеме на работу) и выдача (в случае увольнения).

Также инспекторы проверяют наличие и правильность заполнения личных карточек работников. Эти карточки имеют регламентированную Постановлением Госкомстата от 05.01.2004 г. форму (Т-2). Обязательно проверяется наличие подписей.

Ст. 189 ТК гласит, что в каждой организации должны быть правила внутреннего трудового распорядка, где прописываются основные организационные моменты деятельности сотрудников предприятия. Это: режим работы, прием и увольнение сотрудников, права, обязанности, а также ответственность работодателя и работников, отпуска и перерывы для отдыха и питания, поощрительные меры, сроки, в которые должна выдаваться заработная плата и многое другое, что может вноситься по желанию работодателя. Ни один пункт правил внутреннего трудового распорядка не должен ставить работника в худшее положение, чем это установлено в Трудовом кодексе и коллективном договоре (если он заключен).

Инспекторы непременно проверят наличие правил внутреннего трудового распорядка и выполнение работодателем обязанности по ознакомлению с ними каждого работника в момент приема на работу, либо до их утверждения в срок не менее 2 месяцев.

Также под роспись каждого сотрудника полагается ознакомить с Положением об оплате труда. Его, как и правила внутреннего трудового распорядка, утверждает руководитель организации. В обязанности инспекторов по труду входит анализ того, насколько система оплаты труда в данной компании соответствует действующему законодательству, а также, не нарушаются ли права отдельных работников.

Проверке подвергаются также касса, платежные ведомости, чековая книжка. Ст. 136 ТК закрепляет нормы, в соответствии с которыми работники должны получать заработную плату не реже двух раз в месяц. Все другие случаи, когда зарплата сотрудника (пусть даже по его личному заявлению) выплачивается ему реже, являются нарушениями трудового законодательства и влекут наложение штрафа на работодателя.

Ст. 145.1 УК РФ предусматривает уголовную ответственность для руководителя, если на предприятии зарплата задерживается на 2 и более месяцев. В качестве наказания по данной статье предусматриваются штрафные санкции, лишение права занимать определенные должности или осуществлять конкретную деятельность сроком до 5 лет, и даже лишение свободы, также на срок до 5 лет.

К тому же, на предприятии должны быть расчетные листки утвержденной формы, выдаваемые работникам. Для определения сроков расчетов при отпуске или увольнении, трудовые инспекторы проверят соответствующие приказы, платежные документы и лицевой счет. Расчет с сотрудником производится до начала отпуска (за 3 дня), а, если работник увольняется – то в день увольнения. Нарушение этих сроков ведет к тому, что работодателя обязывают выплатить сотруднику заработную плату с процентами, которые не должны быть меньше 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки. Штраф для руководителя или главбуха в таком случае составит 1000-5000 рублей, а для фирмы – 30000-50000 рублей.

Назначение и расчет пособий, выплачиваемых работнику вследствие временной нетрудоспособности, которые производятся за счет средств ФСС и собственных средств компании, трудовая инспекция не проверяет.

В каждой организации учет кадров ведется с помощью штатного расписания, здесь перечислены все должности и количество штатных единиц, оклады, надбавки и месячный фонд заработной платы. Его утверждает руководитель на год, а любые изменения оформляются соответствующим приказом. Этот документ также подлежит проверке трудовыми инспекторами.

При посменной работе в компании должен быть составлен график сменности, в котором учитывается стандартная продолжительность рабочего времени (она не должна быть более 40 часов в неделю). Для несовершеннолетних и некоторых иных категорий работников этот показатель меньше. Если соблюсти недельную норму из-за специфики характера работ невозможно, то можно произвести учет за более долгий отрезок времени (вплоть до года), но нужно стараться не нарушать норматив 40 часов в неделю. За месяц до утверждения графика сменности, руководство в обязательном порядке знакомит с ним весь персонал компании. Как сказано в ст. 103 ТК, не полагается устанавливать для одних и тех же работников 2 смены подряд.

Учет времени, отработанного сотрудниками, производится в табеле учета рабочего времени, в котором также учитывается сверхурочная работа. И здесь трудовые инспекторы обращают особое внимание на то, сколько часов работы отмечено в табеле, и сколько отработано и оплачено по факту. Если были приказы о выходе на работу в выходные или праздничные дни, инспекторы обязательно проверят отмечено ли это в табеле и начислена ли соответствующая зарплата.

Сверхурочной считается работа, не превышающая 4 часов 2 дня подряд и 120 часов в год. Порядок ее оплаты, в соответствии со ст. 152 ТК, таков: первые 2 часа должны быть оплачены в полуторном размере (и не меньше), последующие часы – в двойном размере (и не меньше). За сверхурочную работу вместо оплаты, по выбору работника, ему может предоставляться отгул на время, не меньшее того, которое он отработал сверхурочно.

Выходные и праздничные дни, когда работнику пришлось выходить на работу, должны оплачиваться в двойном размере, либо также, по желанию работника, он может взять другой день для отдыха. Работа в выходной или праздничный день производится тогда в одинарном размере, а день отдыха, в таком случае, оплачен не будет. Если от работника не будет заявления о том, что он согласен на замену денежной выплаты за работу сверхурочно отгулами, то работодатель будет выплачивать штраф.

Работа в ночное время (с 22 до 6 часов) оплачивается выше, как минимум, на 20% от основного оклада сотрудника.

Отдельно проверяется время, отработанное инвалидами, совместителями, несовершеннолетними и женщинами, имеющими льготы.

Работники в возрасте 14-16 лет могут трудиться не более 24 часов в неделю, к тому же, на их труд нужно получить согласие одного из родителей. Учащиеся сотрудники могут уделять работе не более 2,5 часов в день, а неучащиеся – не более 5 часов в день. Работникам в возрасте 16-18 лет не полагается работать более 35 часов в неделю, а в день это не более 7 часов.

Совместители не должны работать более 4 часов в день, это обязательно должно быть отражено в табеле учета рабочего времени и не превышать ½ месячной нормы.

Часы ежедневной смены для инвалидов I и II групп устанавливаются врачами, суммированное рабочее время в неделю ограничивается 35 часами. Для таких работников обязательно медицинское заключение.

График ежегодных оплачиваемых отпусков обязательно ведется в каждой компании. За 2 недели до наступления нового календарного года он должен быть утвержден руководителем компании. Об изменении в графике руководство выносит соответствующий приказ. После подписания графика отпусков работников ознакамливают с ним под роспись. За 2 недели до начала отпуска сотрудников необходимо известить об этом. Несовершеннолетним (как и некоторым другим категориям работников), отпуска должны предоставляться в то время, которое для них удобно.

Проверка трудовой инспекцией включает и изучение кадровых приказов – ведь работников полагается ознакомить с ними под расписку, а если приказ есть, а подписи о том, что работник с ним ознакомлен, нет – то руководству грозит штраф. Все кадровые приказы, а это: приказы о приеме и переводе, увольнении, отпусках, командировках и поощрениях, должны соответствовать установленным формам, утвержденным Постановлением Госкомстата от 05.01.2004 г. №1. Проверке могут подвергнуться и иные приказы, такие как об отстранении от работы, временном переводе, наложении дисциплинарных взысканиях и т.д. Ст. 192 ТК под дисциплинарным взысканием подразумевает только замечание, выговор и увольнение. Не должно быть никаких других взысканий, наложенных работодателем, либо наложения нескольких взысканий за один проступок.

Копии любых документов, которые связаны с работой, и заверяются в установленном порядке, по заявлению работника должны предоставляться ему в трехдневный срок (имеются в виду рабочие дни)

Трудовой инспектор может проверить ведение личных дел сотрудников. ФЗ № 79 от 27.07.2004 г. обязывает вести личные дела работников только кадровые отделы государственной службы. Все остальные организации могут вести сбор и хранение информации о своих сотрудниках в ином порядке, для этого руководитель утверждает Положение о персональных данных работника. Каждого сотрудника с ним надлежит ознакомить под роспись.

Перечень документов, которые работодатель имеет право собирать и хранить, таков:

- автобиография;

- копия трудовой книжки;

- копии дипломов, свидетельств и иные документы об образовании, присвоении ученых степеней, званий и т.д.;

- заявление о приеме на работу;

- личный листок или анкета со всеми основными персональными данными;

- копия приказа о приеме на работу;

- мед. заключение (если медосмотр следует из специфики работы);

- копия паспорта;

- копии приказов, связанных с трудовой деятельностью работника;

- а также иные документы работника (копии свидетельств о браке, разводе, рождении детей, должностная инструкция и др.)

Ст. 89 не ограничивает доступ сотрудника к материалам своего личного дела, он может как смотреть отдельные документы, так и копировать их.

Без согласия работника, как гласит ст. 88 ТК, данные его личного дела не могут быть разглашены, а доступ к ним имеют только лица, наделенные специальными полномочиями.

Трудовой кодекс, в частности ст. 212, закрепляет обязанность работодателя обеспечить охрану труда и безопасность условий, в которых работают сотрудники на предприятии.

Чтобы фиксировать письменно факт проведения инструктажа с работником, сразу после того, как трудовой договор заключен, и он ознакомлен с правилами техники безопасности, в журнале инструктажа по охране труда должна быть сделана соответствующая отметка.

Определенные категории работников должны проходить медицинские осмотры – как регулярные, так и предварительные (до приема на работу). Организуются они самой компанией, и в ее же интересах, так как если к работе был допущен сотрудник, не прошедший инструктаж по охране труда или обязательный медосмотр, на организацию будет наложен штраф.

На производственных предприятиях, с численностью сотрудников более 50 человек, должна быть служба охраны труда или, как минимум, должность специалиста по охране труда, прошедшего специальную подготовку. Чтобы не создавать такую службу, можно предпочесть альтернативный вариант – воспользоваться услугами специальных фирм, оказывающих услуги в сфере охраны труда, для чего с ними заключается договор.

Порядок расследования и учет несчастных случаев, произошедших на производстве

Ст. 227 – 331 ТК закрепляют нормы расследования и учета несчастных случаев, произошедших на производстве. Если несчастный случай произошел с работником в то время, когда он исполнял свои трудовые обязанности или иную работу по поручению работодателя, либо при осуществлении других правомерных действий, которые следуют из трудовых отношений с работодателем или совершаемых в его интересах, то такой случай должен быть расследован и учтен.

В производственной деятельности работодателя также участвуют студенты, проходящие производственную практику или граждане, обучающиеся по ученическому договору.

Поводом к расследованию могут быть такие виды несчастных случаев, как ожог, травма, укусы животных и т.д., в результате которых пострадавшего приходится переводить на другую работу, а также, если они повлекли смерть пострадавшего, либо утрату им трудоспособности (временную или постоянную).

Первая помощь пострадавшему и транспортировка его в медицинское учреждение (если она необходима) обеспечиваются работодателем. Также нужно обеспечить сохранение обстановки на месте происшествия до начала расследования и предотвратить, по возможности, развитие чрезвычайной ситуации. При отсутствии возможности сохранения обстановки в определенном состоянии, ее нужно зафиксировать, например, с помощью фото.

Ст. 228 ТК содержит перечень органов, которые должны быть в течение суток извещены работодателем после наступления несчастного случая, в результате которого пострадали двое и более человек, либо наступила смерть человека.

Работодатель формирует комиссию, которая должна состоять не менее чем из трех человек, с целью расследования несчастного случая, руководствуясь при этом ст. 229 ТК. Случаи, в которых пострадавшими был получен легкий вред здоровью, расследуются комиссией в трехдневный срок, если повреждения здоровья тяжелые или наступила смерть пострадавшего, то на расследование отводится 15 дней. Если о наступлении несчастного случая работодатель был поставлен в известность не сразу или нетрудоспособность пострадавшего наступила через некоторое время, то случай должен быть расследован в течение одного месяца с момента, когда пострадавший обратился с соответствующим заявлением. В исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 15 дней.

Как именно проводится расследование несчастных случаев на рабочем месте, можно узнать из ст. 229.2 ТК.

В целом, комиссия получает нужную информацию от работодателя, объяснения от пострадавшего (если это возможно), а также опрашивает очевидцев и лиц, ответственных за охрану труда. По совокупности полученной информации устанавливаются обстоятельства и причины происшествия, и лица, которые допустили нарушения норм охраны труда. Следует также выработать предложения по устранению нарушений и причин несчастного случая и принятию предупредительных мер против прецедентов. Комиссия также проводит действия по квалификации несчастного случая, как относящегося, либо не относящегося, к производственной деятельности работника.

Постановление Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73 содержит порядок расследования несчастных случаев на производстве в отдельных организациях и формы необходимых для этого документов.

И, когда бы ни произошел несчастный случай, трудовой инспектор может провести дополнительное расследование, если:

- имеется заявление от пострадавшего (или его родственников, если он погиб), о том, что с выводами комиссии они не согласны;

- инспектором был выявлен несчастный случай, который хотели скрыть;

- имеется достоверная информация о том, что порядок расследования был нарушен.

Инспектор обеспечивает проведение дополнительного расследования, выдает заключение о несчастном случае на производстве и предписание для работодателя, обязательное к выполнению. Если акт о несчастном случае был оформлен с нарушениями, то работодателю вменяется в обязанность составить новый акт, содержащий верную информацию.

Акт о несчастном случае на производстве составляется в двух экземплярах, он должен соответствовать форме, установленной Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73.

Если несчастный случай был групповым, то индивидуально на каждого пострадавшего составляется акт. В нем излагаются причины и обстоятельства произошедшего и указываются лица, нарушившие требования охраны труда. Если несчастный случай произошел вследствие грубой неосторожности застрахованного сотрудника, то указывается степень его вины в процентах. По окончании расследования акт подписывают все члены комиссии, он утверждается работодателем и заверяется печатью. Один экземпляр акта в течение трех дней должен быть выдан пострадавшему (или родственникам в случае его гибели). А второй экземпляр со всеми материалами расследования подлежит хранению у работодателя в течение 45 лет. Если имел место страховой случай, то третий экземпляр акта в совокупности с копиями материалов расследования должен быть направлен в фонд социального страхования.

Учет несчастных случаев на производстве ведется работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве, форма которого также утверждена Постановлением Минтруда РФ от 24.10.2002 г. № 73.

Все имеющиеся разногласия по поводу расследования, учета и оформления несчастных случаев рассматривают трудовые инспекции и Роструд, но, при необходимости, их решения можно обжаловать в суде.

Права работников на соцобеспечение

Ст. 183,184 ТК содержат основные права работников на социальное обеспечение. Так, ст. 183 предусмотрена выплата работодателем пособия по временной нетрудоспособности работнику. Правила назначения, исчисления и выплаты данного пособия заключены в ФЗ № 255 от 29.12.2006 г.

В соответствии со ст. 184 ТК работнику (в случае его смерти – его семье), пострадавшему на производстве возмещается утраченный заработок и дополнительные расходы на медицинское обслуживание, социальную и профессиональную реабилитацию, либо расходы на погребение. ФЗ № 125 от 24.07. 1998 г. устанавливает условия, виды и объемы предоставления работнику (или его семье) соответствующих гарантий и компенсаций.

Для проверки соблюдения работодателями указанных правил, существует Административный регламент от 07.11.2011 г. № 1325н, которым и руководствуются трудовые инспекторы.