В первый раз слышу, чтобы сирота должен ежегодно подтверждать свой статус для того, чтобы оставаться в очереди на получение жилья. Его статус не может измениться. И даже если он после совершеннолетия самостоятельно приобретет жилье, ему все равно должны предоставить жилье как сироте. Возможно, что в Администрации вашего супруга поставили в очередь не как сироту, а как нуждающегося в улучшении жилищных условий - этот статус нужно подтверждать ежегодно. Пишите жалобу главе Администрации: подробно излагайте свою ситуацию (когда вас поставили в очередь, на основании какого заявления, какие вы документы для этого прилагали, и дальше о том, что он обратился через несколько лет и т.д.), и просите восстановить его в очереди.