Правовую основу создания В.ф. составляют федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, законы и др. правовые акты субъектов РФ, правовые акты местного самоуправления. В зависимости от оснований классификации В.ф. могут быть постоянными и временными, социальными и экономическими, отраслевыми и межотраслевыми и др.
Напр., на федеральном уровне образуются государственные внебюджетные фонды. В соответствии с конституциями и уставами субъектов РФ могут создаваться краевые, областные, республиканские и др. В.ф. (напр., ст. 96 Устава Приморского края, ст. 84 Устава (Основного Закона) Воронежской области, ст. 54, 55 Устава (Основного Закона) Саратовской области и др.). В соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ о местном самоуправлении образуются В.ф. муниципальных образований.