Система П.п.а. строится на основе иерархии органов, управомоченных на подзаконное правотворчество. Правовым положением правотворческого органа в системе гос-ных органов, в свою очередь, определяется юридическая сила П.п.а. К П.п.а. относятся правовые акты президента, правительства, ведомственные правовые акты, акты местного самоуправления и др. локальные акты.
В РФ ведущее место в системе П.п.а. занимают П.п.а. Президента РФ, который на основе и во исполнение Конституции РФ* издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ). Акты Президента РФ не должны противоречить нормам Конституции РФ и др. законов и обязательны на всей территории РФ. Глава государства по частным вопросам вправе издавать распоряжения, содержащие конкретные поручения, задания и не являющиеся нормативными.
П.п.а. Правительства РФ, имеющие нормативный характер или важное народнохозяйственное либо общее значение, издаются в форме постановлений. По оперативным и др. текущим вопросам нормативного характера издаются распоряжения. Эти акты основываются на законах и указах Президента.
Министерства, комитеты и др. ведомства издают П.п.а. в форме приказов, инструкций, положений, правил и в др. формах, определяемых положениями о соответствующих органах.
Самостоятельную группу образуют акты местных представительных органов самоуправления. Хотя длительное время законодательно для них была установлена одна управленческая форма - решение, практика пошла по пути расширения конкретных видов актов, имеющих нормативное содержание, -начали издаваться регламенты и положения, имеющие силу решений соответствующего Собрания. Существенная особенность таких актов, помимо их подзаконности, - территориальная ограниченность их действия. С представительными органами взаимодействует местная администрация. Ее глава в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения.
Вне пределов ведения РФ, совместного ведения Федерации и ее субъектов последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Ведущим правовым актом в системе регионального нормотворчества является устав, принимаемый субъектами РФ в лице их представительного органа. Президент РФ вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ). См. также Ведомственный нормативный правовой акт; Государственная регистрация ведомственных нормативных актов; Локальный нормативный акт.