Гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», и не может быть лишен права на въезд в РФ. Выезд гражданина РФ не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством РФ и ее международными обязательствами.
В. из РФ и в. в РФ граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами территории РФ. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (гл. II). Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при В. из РФ и в. в РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ за пределами ее территории либо органом внутренних дел или МИД РФ (российскую визу), если иное не предусмотрено международным договором РФ. Если иностранный гражданин или лицо без гражданства ходатайствует о въезде в РФ для занятия трудовой деятельностью, то российская виза ему может быть выдана только при наличии разрешения федерального органа исполнительной власти по миграционной службе, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ. Данное положение не распространяется на иностранных граждан - сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. Правила выдачи российской визы определяются ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и постановлениями Правительства РФ.
Порядок выезда гражданина РФ регулируется гл. III ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Право гражданина РФ на выезд может быть временно ограничено в случаях, если он: а) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне»**, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите гос-ной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из РФ может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ (Положение о Межведомственной комиссии по рассмотрению обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 14.03.1997 г. № 302). При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями; б) в соответствии с законодательством РФ призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, — до окончания службы; в) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда; г) осужден за совершение преступления, ~ до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; д) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; е) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из РФ, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
Военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из РФ при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.
Несовершеннолетний гражданин РФ, как правило, выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний выезжает из РФ без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на его выезд с указанием срока выезда и государства (-в), которое (-ые) он намерен посетить, а если несовершеннолетний гражданин выезжает из РФ на срок свыше 3-х месяцев, то это согласие должно быть также заверено органами опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством РФ. Если один из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей заявит о своем несогласии на выезд из РФ несовершеннолетнего гражданина РФ, то вопрос о возможности его выезда разрешается в судебном порядке.
Гражданин РФ, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из РФ в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина РФ и окружающих людей.
Иностранные граждане могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Лица без гражданства могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Иностранным гражданам и лицам без гражданства В. из РФ и в. в РФ могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ. Если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в РФ по приглашению российского физического или юридического лица, то применяются правила, установленные Положением об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1.10.1998 г. № 1142. Основанием для оформления въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства является также надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: а) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и выезда из РФ или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ (Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 1.10.1998 г. № 1142); б) в пункте пропуска через Гос-ную границу РФ нарушили правила пересечения Гос-ной границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения нарушения; в) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.
Въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если: а) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства; б) в период своего предыдущего пребывания в РФ они были осуждены в соответствии с законодательством РФ за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, - в течение 5 лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение года со дня выдворения в принудительном порядке; в) они не представили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством РФ, — до их представления; г) они ходатайствуют о российской визе на срок более 3-х месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.
Выезд из РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они: а) в соответствии с законодательством РФ задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда; б) осуждены за совершение преступления на территории РФ, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания; в) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; г) не выполнили предусмотренные законодательством РФ обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию РФ осуществляется, как правило, без права на остановку. Порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию РФ регулируется гл. VI ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». См. также Дипломатический паспорт; Заграничный паспорт; Паспорт моряка; Свобода передвижения; Служебный паспорт.